26.01.1998 01:00
Материалы проверки Счетная палата направила премьер-министру Виктору Черномырдину и в Генеральную прокуратуру РФ.-- Ваш сын на вопрос: "Кто взял Бастилию?" -- ответил, что он не брал.
-- Ну, этот если взял, то уж точно не отдаст!
Диалог учителя истории с отцом школьника.
Ума палата
Основные претензии аудиторов сводятся к следующему.
Во-первых, покупатели не указали источники денежных средств, на которые была приобретена собственность.
Во-вторых, имущество (то есть пакеты акций компаний) продано по заниженной цене, в результате чего бюджет, по оценкам экспертов, недополучил в общей сложности около $2,2 миллиарда. Более того, Счетная палата утверждает, что во всех четырех случаях при заключении сделок было нарушено действующее законодательство. Так что результаты конкурсов стали большим подарком для новых владельцев холдингов и предприятий.
Так, по оценкам Счетной палаты, от продажи пакета акций холдинга "Связьинвест" (25%+1 акция) бюджет мог пополниться на $3,5 миллиарда, тогда как акции были проданы лишь за $1 миллиард 875 миллионов.
Начальник инспекции Счетной палаты Сергей Бурков: "ГКИ при проведении аукциона руководствовался устаревшей методикой определения начальной цены, которая в принципе не применима к холдингам. Не учтена практика мирового фондового рынка, согласно которой акции компаний, имеющих большое народнохозяйственное значение, котируются в 3--5 раз выше. А ГКИ совершил несложное арифметическое действие -- сложил стоимость акций всех дочерних компаний "Связьинвеста". Итоговая сумма и стала начальной ценой.
Есть основания утверждать, что ГКИ действовал в интересах покупателя -- ОНЭКСИМ-банка".
Сергей Черницын, руководитель пресс-службы ОНЭКСИМ-банка: "Продажная цена пакета акций "Связьинвеста" была определена постановлением правительства от 23 мая 1997 года. Оценку проводили международные инвестиционные консультанты. Утверждать, что "Связьинвест" был продан за бесценок,-- дилетантизм. Есть законы рынка, и их надо уважать".
Между тем, как утверждает Счетная палата, аукционы по продаже 85% акций компании "Сибнефть" также оказались неэффективными. А распорядитель аукциона, экс-глава ГКИ г-н Кох просто "помог" Борису Березовскому купить компанию.
Сергей Бурков: "Был нарушен порядок проведения аукциона: не проводилась оценка активов компании для определения начальной цены собственности. Накануне аукциона Кох самолично назначил расчетную цену $100 миллионов. Основанием для расторжения сделки является также то, что г-н Березовский заплатил только за головное предприятие, а купил все дочерние структуры "Сибнефти".
Компанию можно было продана за $2,8 миллиарда. Таким образом, государство недополучило около 242 миллиардов рублей ($40 миллионов).
Следует отметить, что акции "Сибнефти" продавались тремя порциями -- 19%, 15% и 51%. И во всех случаях победителями оказались компании, принадлежащие Борису Березовскому и президенту ЗАО "Финансовая нефтяная корпорация" Роману Абрамовичу. Значит, члены комиссии Фатиков (РФФИ), Моложавый (ГКИ РФ) и Чекурова (Минфин РФ) не обеспечили проведение конкурса и действовали в интересах только одного из его участников".
Пресс-секретарь компании "Сибнефть" Филипп Мурашов заявил "Профилю", что выводы Счетной палаты основаны на гипотетических предположениях. "Они не подтверждены доказательствами" -- таковы слова г-на Мурашова.
В отношении Тюменской нефтяной компании прозвучала та же претензия: искусственно занижена продажная стоимость.
Сергей Бурков: "При определении начальной цены 40% продаваемых акций ТНК не учтена стоимость извлекаемых запасов нефти и газа, находящихся на балансе компании.
Как и в случае с компанией "Сибнефть", уплатили лишь за головное предприятие, а купили всех "дочек". Консорциум "Альфа-групп" получил ТНК почти даром.
Кроме того, президент дал поручение Немцову и Коху не оформлять сделку до тех пор, пока победитель не выполнит инвестиционные условия, в частности, не рассчитается по долгам ТНК с бюджетом.
В нарушение этого подставная структура "Альфа-групп" -- "Новый холдинг" -- была внесена в реестр акционеров".
В пресс-службе "Альфа-групп" "Профилю", однако, заявили, что все условия аукциона консорциум выполнил. ТНК рассчиталась по долгам с бюджетом -- это подтверждено письмами ГНС. Более того, согласно отчету самой же Счетной палаты от 19 декабря, подписанному ее председателем Вениамином Соколовым, оснований для расторжения сделки по продаже ТНК не найдено.
Как мы уже сказали, контролеры Счетной палаты утверждают также, что покупатели не указали источники происхождения средств, направленных на приобретение компаний -- и это тоже повод для расторжения сделок. Так как речь идет о нарушении закона "О приватизации государственного имущества".
Сергей Черницын, руководитель пресс-службы ОНЭКСИМ-банка: "Это просто смешно. Все документы, необходимые для участия в аукционах по продаже "Норильского никеля" и "Связьинвеста", банк представил. Органы, которые проверяли законность проведения конкурсов в течение 40 дней, свои решения вынесли. Минюст, Антимонопольный комитет, ЦБ, Управление контрразведки ФСБ и др. заявили, что нарушений законодательства при продаже компании "Связьинвест" и РАО "Норильский никель" не было".
Но у аудиторов собственный взгляд на законодательство.
Начальник инспекции Счетной палаты Валерий Мешалкин: "Акции РАО "Норильский никель" проданы по коммерческому конкурсу с инвестиционными условиями. На тот момент такой способ продажи не был регламентирован законодательством по приватизации. Он введен новым Законом о приватизации, который был принят после проведения конкурса".
Контролеры утверждают, что РАО было преобразовано в финансовый холдинг. Тогда как холдинги могут создаваться только в топливно-энергетическом и ядерном комплексе. "Норильский никель" ни к тому, ни к другому не относится.
Начальник инспекции Счетной палаты Валерий Мешалкин: "Но даже если закрыть глаза на эти очевидные факты, финансовый холдинг не имеет права заниматься производственной деятельностью. Они могут вести исключительно инвестиционную политику. Тем не менее в уставе РАО оговаривается возможность производственной деятельности на дочерних предприятиях, а также право на распределение их продукции и дохода".
Пресс-секретарь РАО "Норильский никель" Анатолий Комраков: "РАО "Норильский никель" на самом деле является финансовым холдингом. Оно не занимается производственной деятельностью, это делают наши "дочки". А мы инвестируем средства в их развитие. Обслуживаем их, добываем кредиты, расплачиваемся с долгами. Претензии Счетной палаты возникли на пустом месте".
На что у аудиторов есть новая претензия. По словам г-на Мешалкина, акции "Норильского никеля" не могли продаваться до 18 сентября 1998 года. Дело в том, что РАО входит в число стратегических объектов, продажа которых запрещена до указанной даты специальным постановлением правительства РФ от 18.09.95 "О перечне акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны, закрепленные в федеральной собственности акции которых не подлежат досрочной продаже".
Сергей Черницын, ОНЭКСИМ-банк: "Процедура передачи акций "Норильского никеля" в залог регулировалась указом президента N889 от 31 августа 1995 года. В соответствии с ним срок залога по РАО "Норильский никель", компаний "Сиданко", ЮКОС, "Сибнефть" и "Связьинвест" истек 1 сентября 1996 года. Поскольку не было никаких специальных ограничений, пакет акций РАО был продан в августе 1997 года без нарушений действующего законодательства. А Счетная палата попросту передергивает факты".
Роман в письмах
Следует отметить, что все это очень напоминает склоку.
Высказывания представителей структур, интересы которых затронуты в отчете Счетной палаты, в общем-то понятны. И было бы странным, если бы эти высказывания были иными. Тем не менее складывается впечатление, что эти "структуры" совсем не напуганы. И к тому есть вполне резонные основания.
Дело в том, что свои выводы Счетная палата, по словам ее инспекторов, неоднократно направляла в МВД, ФСБ и Генеральную прокуратуру. Безрезультатно.
Начальник инспекции Счетной палаты Валерий Мешалкин: "Еще в 1996 году мы просили Генеральную прокуратуру разобраться с результатами аукциона по передаче в залог ОНЭКСИМ-банку 38% акций РАО "Норильский никель". Начальная цена пакета была установлена в $170 миллионов. Продан же он был всего на $100 тысяч дороже. Каждому разумному человеку понятно, что аукциона не было".
Ответа на этот запрос и другие, более свежие Счетная палата до сих пор не получила.
Точнее сказать, вразумительного ответа. Некоторые отклики были. Например, ФСБ под грифом "совершенно секретно" направила в Счетную палату обзор нормативных документов, регулирующих проведение залоговых аукционов 1995 года и продаж 1997 года. Документы эти были опубликованы в открытой печати.
А вот что сказал "Профилю" сотрудник Генпрокуратуры, попросивший не упоминать его имя в прессе: "Высший арбитражный суд признал указанные сделки законными и не нашел в действиях покупателей никаких нарушений. А на требование инспекторов объявить сделки недействительными могу ответить, что Счетной палате не предоставлено право делать заключения о законности чего-либо".
И тем не менее сотрудник ЦОС Генпрокуратуры РФ Наталья Вишнякова сообщила "Профилю", что "материалы проверок Счетной палаты поступили не так давно. Их очень много. И сейчас Генеральная прокуратура знакомится с ними".
Материалы проверки Счетная палата направила премьер-министру Виктору Черномырдину и в Генеральную прокуратуру РФ.-- Ваш сын на вопрос: "Кто взял Бастилию?" -- ответил, что он не брал.
-- Ну, этот если взял, то уж точно не отдаст!
Диалог учителя истории с отцом школьника.
Ума палата
Основные претензии аудиторов сводятся к следующему.
Во-первых, покупатели не указали источники денежных средств, на которые была приобретена собственность.
Во-вторых, имущество (то есть пакеты акций компаний) продано по заниженной цене, в результате чего бюджет, по оценкам экспертов, недополучил в общей сложности около $2,2 миллиарда. Более того, Счетная палата утверждает, что во всех четырех случаях при заключении сделок было нарушено действующее законодательство. Так что результаты конкурсов стали большим подарком для новых владельцев холдингов и предприятий.
Так, по оценкам Счетной палаты, от продажи пакета акций холдинга "Связьинвест" (25%+1 акция) бюджет мог пополниться на $3,5 миллиарда, тогда как акции были проданы лишь за $1 миллиард 875 миллионов.
Начальник инспекции Счетной палаты Сергей Бурков: "ГКИ при проведении аукциона руководствовался устаревшей методикой определения начальной цены, которая в принципе не применима к холдингам. Не учтена практика мирового фондового рынка, согласно которой акции компаний, имеющих большое народнохозяйственное значение, котируются в 3--5 раз выше. А ГКИ совершил несложное арифметическое действие -- сложил стоимость акций всех дочерних компаний "Связьинвеста". Итоговая сумма и стала начальной ценой.
Есть основания утверждать, что ГКИ действовал в интересах покупателя -- ОНЭКСИМ-банка".
Сергей Черницын, руководитель пресс-службы ОНЭКСИМ-банка: "Продажная цена пакета акций "Связьинвеста" была определена постановлением правительства от 23 мая 1997 года. Оценку проводили международные инвестиционные консультанты. Утверждать, что "Связьинвест" был продан за бесценок,-- дилетантизм. Есть законы рынка, и их надо уважать".
Между тем, как утверждает Счетная палата, аукционы по продаже 85% акций компании "Сибнефть" также оказались неэффективными. А распорядитель аукциона, экс-глава ГКИ г-н Кох просто "помог" Борису Березовскому купить компанию.
Сергей Бурков: "Был нарушен порядок проведения аукциона: не проводилась оценка активов компании для определения начальной цены собственности. Накануне аукциона Кох самолично назначил расчетную цену $100 миллионов. Основанием для расторжения сделки является также то, что г-н Березовский заплатил только за головное предприятие, а купил все дочерние структуры "Сибнефти".
Компанию можно было продана за $2,8 миллиарда. Таким образом, государство недополучило около 242 миллиардов рублей ($40 миллионов).
Следует отметить, что акции "Сибнефти" продавались тремя порциями -- 19%, 15% и 51%. И во всех случаях победителями оказались компании, принадлежащие Борису Березовскому и президенту ЗАО "Финансовая нефтяная корпорация" Роману Абрамовичу. Значит, члены комиссии Фатиков (РФФИ), Моложавый (ГКИ РФ) и Чекурова (Минфин РФ) не обеспечили проведение конкурса и действовали в интересах только одного из его участников".
Пресс-секретарь компании "Сибнефть" Филипп Мурашов заявил "Профилю", что выводы Счетной палаты основаны на гипотетических предположениях. "Они не подтверждены доказательствами" -- таковы слова г-на Мурашова.
В отношении Тюменской нефтяной компании прозвучала та же претензия: искусственно занижена продажная стоимость.
Сергей Бурков: "При определении начальной цены 40% продаваемых акций ТНК не учтена стоимость извлекаемых запасов нефти и газа, находящихся на балансе компании.
Как и в случае с компанией "Сибнефть", уплатили лишь за головное предприятие, а купили всех "дочек". Консорциум "Альфа-групп" получил ТНК почти даром.
Кроме того, президент дал поручение Немцову и Коху не оформлять сделку до тех пор, пока победитель не выполнит инвестиционные условия, в частности, не рассчитается по долгам ТНК с бюджетом.
В нарушение этого подставная структура "Альфа-групп" -- "Новый холдинг" -- была внесена в реестр акционеров".
В пресс-службе "Альфа-групп" "Профилю", однако, заявили, что все условия аукциона консорциум выполнил. ТНК рассчиталась по долгам с бюджетом -- это подтверждено письмами ГНС. Более того, согласно отчету самой же Счетной палаты от 19 декабря, подписанному ее председателем Вениамином Соколовым, оснований для расторжения сделки по продаже ТНК не найдено.
Как мы уже сказали, контролеры Счетной палаты утверждают также, что покупатели не указали источники происхождения средств, направленных на приобретение компаний -- и это тоже повод для расторжения сделок. Так как речь идет о нарушении закона "О приватизации государственного имущества".
Сергей Черницын, руководитель пресс-службы ОНЭКСИМ-банка: "Это просто смешно. Все документы, необходимые для участия в аукционах по продаже "Норильского никеля" и "Связьинвеста", банк представил. Органы, которые проверяли законность проведения конкурсов в течение 40 дней, свои решения вынесли. Минюст, Антимонопольный комитет, ЦБ, Управление контрразведки ФСБ и др. заявили, что нарушений законодательства при продаже компании "Связьинвест" и РАО "Норильский никель" не было".
Но у аудиторов собственный взгляд на законодательство.
Начальник инспекции Счетной палаты Валерий Мешалкин: "Акции РАО "Норильский никель" проданы по коммерческому конкурсу с инвестиционными условиями. На тот момент такой способ продажи не был регламентирован законодательством по приватизации. Он введен новым Законом о приватизации, который был принят после проведения конкурса".
Контролеры утверждают, что РАО было преобразовано в финансовый холдинг. Тогда как холдинги могут создаваться только в топливно-энергетическом и ядерном комплексе. "Норильский никель" ни к тому, ни к другому не относится.
Начальник инспекции Счетной палаты Валерий Мешалкин: "Но даже если закрыть глаза на эти очевидные факты, финансовый холдинг не имеет права заниматься производственной деятельностью. Они могут вести исключительно инвестиционную политику. Тем не менее в уставе РАО оговаривается возможность производственной деятельности на дочерних предприятиях, а также право на распределение их продукции и дохода".
Пресс-секретарь РАО "Норильский никель" Анатолий Комраков: "РАО "Норильский никель" на самом деле является финансовым холдингом. Оно не занимается производственной деятельностью, это делают наши "дочки". А мы инвестируем средства в их развитие. Обслуживаем их, добываем кредиты, расплачиваемся с долгами. Претензии Счетной палаты возникли на пустом месте".
На что у аудиторов есть новая претензия. По словам г-на Мешалкина, акции "Норильского никеля" не могли продаваться до 18 сентября 1998 года. Дело в том, что РАО входит в число стратегических объектов, продажа которых запрещена до указанной даты специальным постановлением правительства РФ от 18.09.95 "О перечне акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны, закрепленные в федеральной собственности акции которых не подлежат досрочной продаже".
Сергей Черницын, ОНЭКСИМ-банк: "Процедура передачи акций "Норильского никеля" в залог регулировалась указом президента N889 от 31 августа 1995 года. В соответствии с ним срок залога по РАО "Норильский никель", компаний "Сиданко", ЮКОС, "Сибнефть" и "Связьинвест" истек 1 сентября 1996 года. Поскольку не было никаких специальных ограничений, пакет акций РАО был продан в августе 1997 года без нарушений действующего законодательства. А Счетная палата попросту передергивает факты".
Роман в письмах
Следует отметить, что все это очень напоминает склоку.
Высказывания представителей структур, интересы которых затронуты в отчете Счетной палаты, в общем-то понятны. И было бы странным, если бы эти высказывания были иными. Тем не менее складывается впечатление, что эти "структуры" совсем не напуганы. И к тому есть вполне резонные основания.
Дело в том, что свои выводы Счетная палата, по словам ее инспекторов, неоднократно направляла в МВД, ФСБ и Генеральную прокуратуру. Безрезультатно.
Начальник инспекции Счетной палаты Валерий Мешалкин: "Еще в 1996 году мы просили Генеральную прокуратуру разобраться с результатами аукциона по передаче в залог ОНЭКСИМ-банку 38% акций РАО "Норильский никель". Начальная цена пакета была установлена в $170 миллионов. Продан же он был всего на $100 тысяч дороже. Каждому разумному человеку понятно, что аукциона не было".
Ответа на этот запрос и другие, более свежие Счетная палата до сих пор не получила.
Точнее сказать, вразумительного ответа. Некоторые отклики были. Например, ФСБ под грифом "совершенно секретно" направила в Счетную палату обзор нормативных документов, регулирующих проведение залоговых аукционов 1995 года и продаж 1997 года. Документы эти были опубликованы в открытой печати.
А вот что сказал "Профилю" сотрудник Генпрокуратуры, попросивший не упоминать его имя в прессе: "Высший арбитражный суд признал указанные сделки законными и не нашел в действиях покупателей никаких нарушений. А на требование инспекторов объявить сделки недействительными могу ответить, что Счетной палате не предоставлено право делать заключения о законности чего-либо".
И тем не менее сотрудник ЦОС Генпрокуратуры РФ Наталья Вишнякова сообщила "Профилю", что "материалы проверок Счетной палаты поступили не так давно. Их очень много. И сейчас Генеральная прокуратура знакомится с ними".
ОЛЬГА КАЗАНСКАЯ